Según el Centro de APP del Ministerio de Finanzas (haga clic en la parte inferior de esta página para leer el texto original para ver el texto completo), el “Informe técnico sobre asociaciones público-privadas para promover el desarrollo sostenible” redactado por el Grupo de trabajo BRICS sobre APP y La infraestructura ha sido aprobada por la Segunda Institución Financiera en 2022. Fue aprobada por la Reunión de Ministros de Finanzas y Gobernadores de Bancos Centrales de BRICS en la 14ª Reunión de Líderes de BRICS.
1. Descripción del proyecto
Descripción del proyecto El condado de Yuanmou está ubicado en el área del valle seco y cálido, conocida como el "invernadero natural".Es una de las bases de producción para el desarrollo de cultivos económicos tropicales y hortalizas a principios de invierno.El problema del agua es grave.
Antes de la implementación del proyecto, la demanda anual de agua de riego en la región era de 92,279 millones de m³, el suministro de agua era de solo 66,382 millones de m³ y la tasa de escasez de agua era del 28,06%.El condado tiene una superficie de 429.400 mu de tierra cultivable, y el área de riego efectiva es de solo 236.900 mu.La tasa de deficiencia de riego llega al 44,83%.La implementación de este proyecto cubrirá un área de 114,000 mu de tierras de cultivo, mejorará efectivamente la eficiencia de la utilización de los recursos hídricos, resolverá los obstáculos al desarrollo agrícola causados por la escasez de agua en el condado de Yuanmou, cambiará el método de utilización insostenible de los recursos hídricos y cambiará el método tradicional de riego por inundación para orientar Por lo tanto, se puede lograr un riego de ahorro de agua de alta eficiencia y se puede lograr la situación de "ahorro de agua del gobierno, aumento de los ingresos de los agricultores y ganancias empresariales".
Bajo la guía de la política estatal de alentar al capital social a participar en la construcción y operación de grandes proyectos de conservación de agua, este proyecto se implementa a través del modelo PPP (WeChat Public Account: Water Investment Policy Theory).
Por un lado, los ingresos fiscales del gobierno del condado de Yuanmou se encuentran en un nivel relativamente bajo y el modelo de APP compensa efectivamente la falta de fondos para la construcción de infraestructura.
Por otro lado, los proyectos de conservación de agua son más sensibles al monto de la inversión, y su implementación y gestión tienen una gran incertidumbre, lo que requiere un alto nivel de conocimiento profesional y gestión de la construcción de conservación de agua.El modelo de APP aprovecha las ventajas del capital social en el diseño, construcción y gestión., controlar y ahorrar la inversión del proyecto.
Además, la demanda de suministro de agua en el área del proyecto es relativamente alta, el suministro de agua está garantizado una vez finalizado el proyecto y se han establecido las condiciones para implementar la reforma agrícola integral del precio del agua, lo que sentó las bases para la implementación. del modelo PPP.Una vez que se complete el proyecto, el suministro anual de agua será de 44,822 millones de m³, el ahorro promedio anual de agua será de 21,58 millones de m³ y la tasa de ahorro de agua será del 48,6%.
Los resultados de este proyecto incluyen:
(1) Dos obras de toma de agua.
(2) Proyecto de suministro de agua: se construirán 32,33 km de tuberías principales de suministro de agua y 46 tuberías principales de suministro de agua, con una longitud total de tubería de 156,58 km.
(3) Proyecto de distribución de agua, construir 801 tuberías principales de distribución de agua con una longitud de tubería de 266,2 km;1901 ramales de distribución de agua con una longitud de tubería de 345,33 km;instale contadores de agua inteligentes 4933 DN50.
(4) Ingeniería de campo, construcción de 4753 tuberías auxiliares con una longitud de 241,73 km.Se colocaron 65,56 millones de m de correas de riego por goteo, 3,33 millones de m de tuberías de riego por goteo y 1,2 millones de goteros.
(5) El sistema de información de ahorro de agua de alta eficiencia se compone de cuatro partes: el sistema de monitoreo de la red principal de transmisión y distribución de agua, el sistema de monitoreo de información meteorológica y de humedad, la construcción de sitios de demostración de riego automático para ahorro de agua y la construcción del centro de control del sistema de información.
2. Aspectos destacados del desarrollo y la implementación del proyecto
(1) El gobierno debe reformar el sistema y el mecanismo para eliminar las barreras a la participación del capital social
El gobierno ha establecido 6 mecanismos.El gobierno del condado de Yuanmou ha resuelto efectivamente el problema de atraer capital social para participar en la construcción de instalaciones de conservación de agua en tierras agrícolas mediante el establecimiento de seis mecanismos: distribución de derechos de agua, formación de precios del agua, incentivos para el ahorro de agua, introducción de capital social, participación masiva, gestión de proyectos y gestión de contratos, y realización preliminar de instalaciones de conservación de agua en tierras de cultivo.Los objetivos esperados de la reforma, como la mejora, la buena operación de los proyectos, la garantía efectiva del suministro de agua, el rápido desarrollo industrial y el aumento continuo de los ingresos de los agricultores, han formado un nuevo modelo para que el capital social participe en la construcción, operación y gestión de instalaciones de conservación de agua de tierras de cultivo.
Gestión innovadora del agua.Con el fin de garantizar los intereses de la población local, mientras se retiene el suministro de agua del canal, a través de la asignación de derechos de agua y el mecanismo de formación del precio del agua, la guía de precios se adopta gradualmente para aprovechar al máximo las características de conveniencia, eficiencia y ahorro de suministro de agua por tubería, guiar nuevos métodos de riego y finalmente lograr recursos hídricos.uso eficiente del agua para lograr el objetivo de ahorro de agua.El condado de Yuanmou figura como condado piloto para la reforma integral del precio del agua para la agricultura nacional.La implementación del proyecto ha promovido la innovación del modelo de gestión del agua y distribución de derechos de agua.
(2) El capital social aprovecha sus ventajas tecnológicas para promover el desarrollo inteligente del riego agrícola
Construir un sistema de “red de agua” para el riego de tierras de cultivo.(Cuenta pública de WeChat: Teoría de la política de inversión en agua) Construcción del proyecto de toma de agua del reservorio, el proyecto de entrega de agua desde el reservorio hasta la tubería principal de entrega de agua y la tubería principal de entrega de agua, incluido el proyecto de distribución de agua de la tubería principal secundaria , el ramal de distribución de agua y la tubería auxiliar, equipados con instalaciones de medición inteligente, instalaciones de riego por goteo, etc., formando un sistema de "red de agua" que cubre el área del proyecto desde la fuente de agua hasta el campo, integrando "introducción, transporte, distribución y riego”.
Establecer una “red de gestión” y una “red de servicios” digitales e inteligentes.El proyecto instala equipos de control de riego de agua de alta eficiencia y equipos de comunicación inalámbrica, integra equipos de control como medidores de agua inteligentes, válvulas eléctricas, sistemas de suministro de energía, detección inalámbrica y comunicación inalámbrica, y monitorea la humedad del suelo y los cambios climáticos para el consumo de agua de cultivos, fertilizantes consumo y consumo de drogas., la operación de seguridad de la tubería y otra información se transmite al centro de información, el centro de información controla el interruptor de la válvula eléctrica de acuerdo con el valor establecido, la retroalimentación de alarma y los resultados del análisis de datos, y al mismo tiempo transmite la información al teléfono móvil terminal, el usuario puede operar de forma remota.
3. Eficacia del proyecto
Este proyecto toma como base la construcción de áreas de riego a gran escala, toma la innovación del sistema y el mecanismo como fuerza impulsora e introduce audazmente el capital social para participar en la entrada, construcción, operación y gestión de la conservación del agua de las tierras agrícolas, y logra el objetivo de ganar-ganar para todas las partes.
(1) Efectos sociales
Uso de tecnología agrícola moderna para cambiar el modo de plantación tradicional:
Este proyecto ha cambiado el modo tradicional de plantación agrícola, que consume agua, tiempo y mano de obra intensiva.Al adoptar la tecnología de tubo de goteo, la tasa de utilización de agua llega al 95 % y el consumo promedio de agua por mu se reduce de 600-800 m³ de riego por inundación a 180-240 m³;
El número de trabajadores de gestión por mu de insumo de cultivo se ha reducido de 20 a 6, lo que reduce la carga de trabajo de los agricultores para liberar agua y ahorra mano de obra de riego;
El uso de tuberías de riego por goteo para fertilizar y aplicar pesticidas mejora en gran medida la tasa de utilización de fertilizantes y pesticidas químicos, lo que puede ahorrar un 30 % de fertilizantes y pesticidas químicos en comparación con los métodos de aplicación convencionales;
El uso de tuberías para el suministro de agua asegura que la fuente de agua esté garantizada, y los agricultores no necesitan invertir en instalaciones y equipos de riego, lo que reduce en gran medida la inversión en producción.(Cuenta pública de WeChat: Teoría de la política de inversión en agua)
En comparación con el riego por inundación, el riego por goteo ahorra agua, fertilizantes, tiempo y mano de obra.La tasa de aumento del rendimiento agrícola es del 26,6 % y la tasa de aumento del rendimiento es del 17,4 %.Promover el desarrollo de la agricultura tradicional a la agricultura moderna.
Aliviar la escasez de recursos hídricos y promover el desarrollo social y económico sostenible:
El proyecto adopta el modo de "suministro de agua por tubería, toma de tarjeta de crédito" y "relleno primero y luego liberación de agua", lo que cambió la práctica de "reconstrucción y tubería de luz" en la conservación del agua de las tierras agrícolas.El coeficiente de utilización efectiva del agua de riego se incrementó de 0,42 a 0,9, ahorrando más de 21,58 millones de m³ de agua al año..
La conciencia pública sobre el ahorro de agua se ha mejorado significativamente, se ha realizado la operación sostenible y saludable de los proyectos de riego, se ha aliviado la contradicción entre la oferta y la demanda de recursos hídricos y se ha promovido la armonía social y la estabilidad.
La reducción del consumo de agua agrícola puede aumentar relativamente el consumo de agua industrial y otro consumo de agua, promoviendo así el desarrollo de la economía industrial regional y otras economías industriales.
Promover la promoción y aplicación de buenas experiencias de proyectos en otras regiones:
Después de la finalización del proyecto, Dayu Water Saving Group Co., Ltd. también promoverá la aplicación de esta tecnología y modelo de gestión en otros lugares, como el condado de Xiangyun en Yunnan (área irrigada de 50 000 mu), el condado de Midu (área irrigada 49 000 mu), condado de Mile (área de riego de 50 000 mu), condado de Yongsheng (área de riego de 16 000 mu), condado de Xinjiang Shaya (área de riego de 153 500 mu), condado de Gansu Wushan (área de riego de 41 600 mu), condado de Hebei Huailai ( superficie regada de 82.000 mu), etc.
(2) Efectos económicos
Para aumentar los ingresos de las personas y aumentar el empleo local:
El costo del agua por mu se puede reducir de los 1.258 yuanes originales a 350 yuanes, y el ingreso promedio por mu aumentará en más de 5.000 yuanes;
La empresa del proyecto tiene 32 empleados, incluidos 25 empleados locales de Yuanmou y 6 empleadas.La operación de este proyecto es realizada principalmente por la población local.Se estima que la empresa puede recuperar el costo en 5 a 7 años, con una tasa de retorno promedio anual de 7.95%.
Las cooperativas de agricultores tienen un rendimiento mínimo del 4,95%.
Acelerar el desarrollo industrial y promover la revitalización rural:
La implementación de este proyecto reduce el costo del agua por mu de RMB 1258 a RMB 350, creando condiciones favorables para la gestión agrícola intensiva.
Los agricultores locales o los comités de las aldeas transfieren sus tierras a las empresas de plantación por su cuenta, desde cultivos alimentarios tradicionales hasta mangos, longanes, uvas, naranjas y otras frutas económicas con un alto valor económico, y desarrollan una hortaliza verde, estandarizada y a gran escala de alta eficiencia. base industrial, construir un parque científico y tecnológico de frutas tropicales, aumentar el ingreso promedio de más de 5,000 yuanes por mu y explorar el camino del desarrollo integrado de "alivio de la pobreza industrial + alivio de la pobreza cultural + alivio de la pobreza turística".
Los agricultores han logrado un crecimiento de ingresos estable y sostenido a través de múltiples canales, como la siembra, la transferencia de tierras, el empleo cercano y el turismo cultural.
(3) Efectos ambientales
Reducir la contaminación por pesticidas y mejorar el entorno ecológico:
A través del monitoreo efectivo y la remediación de la calidad del agua, el medio ambiente y el suelo, este proyecto puede promover el uso completo de fertilizantes y pesticidas en las tierras de cultivo, reducir la pérdida de fertilizantes y pesticidas de campo con agua, reducir la contaminación de fuentes difusas, promover modelos de producción agrícola verde, y mejorar el entorno ecológico.
La implementación de este proyecto ha hecho que los proyectos de conservación de agua de las tierras agrícolas en el área del proyecto sean más sistemáticos, con riego y drenaje razonables, campos limpios y adecuados para la agricultura mecanizada.El sistema de vegetación artificial agroecológica y el sistema climático son propicios para regular y mejorar el microclima del campo en el área irrigada y reducir la amenaza de desastres naturales como sequías, inundaciones y heladas para la producción agrícola desde una perspectiva ecológica.
En última instancia, realizar el desarrollo y la utilización racionales de los recursos naturales, garantizar un círculo virtuoso de la ecología y crear las condiciones para el desarrollo sostenible de las áreas de riego.
(4) Gestión de riesgos financieros y gastos contingentes
En 2015, el gobierno chino emitió las "Directrices para la demostración de la asequibilidad financiera de las asociaciones público-privadas", que estipulan que la responsabilidad del gasto fiscal de todos los proyectos de APP de los gobiernos en todos los niveles debe organizarse a partir del presupuesto y la proporción del gasto del presupuesto público general en el nivel correspondiente no debe ser superior al 10%.
De acuerdo con este requisito, la plataforma de información integral de APP ha establecido un sistema de monitoreo y alerta temprana en línea para la asequibilidad financiera, que monitorea de manera integral la responsabilidad del gasto financiero de cada proyecto de APP de cada gobierno de ciudad y condado y su proporción con el gasto del presupuesto público general en el mismo nivelEn consecuencia, cada nuevo proyecto de APP debe llevar a cabo una demostración de asequibilidad financiera y ser aprobado por el gobierno al mismo nivel.
Este proyecto es un proyecto pagado por el usuario.Durante 2016-2037, el costo total que gastará el gobierno es de 42,09 millones de yuanes (incluidos: 25 millones de yuanes del gobierno para instalaciones de apoyo en 2018-2022; 17,09 millones de yuanes de gastos contingentes del gobierno en 2017-2037. Gastos contingentes está en el Solo cuando ocurre el riesgo correspondiente.) El gasto anual de todos los proyectos de APP del gobierno al mismo nivel no supera el 10% del presupuesto público general al mismo nivel, y la proporción más alta ocurrió en 2018, en 0,35%.
Hora de publicación: 03-ago-2022
