Desafío

La demanda anual de riego en Yuanmou es de 92,279 millones de metros cúbicos (m³).Sin embargo, solo 66.382 millones de m³ de agua están disponibles cada año.Solo el 55% de las 28.667 hectáreas de tierra cultivable del condado son de regadío.La gente de Yuanmou ha estado clamando durante mucho tiempo por soluciones a esta crisis del agua, pero el gobierno local tiene un presupuesto y una capacidad limitados para emprender esfuerzos de conservación del agua además de sus proyectos de infraestructura planificados.

Contexto

El condado de Yuanmou está ubicado al norte de la meseta central de Yunnan y gobierna tres pueblos y siete municipios.Su sector más grande es la agricultura, y alrededor del 90% de la población son agricultores.El condado es rico en arroz, verduras, mango, longan, café, tamarindo y otros cultivos tropicales y subtropicales.

Hay tres embalses en la región, que pueden servir como fuentes de agua para riego.Además, el ingreso anual per cápita de los agricultores locales supera los 8.000 yenes (1.153 dólares estadounidenses) y el valor medio de la producción por hectárea supera los 150.000 yenes (21.623 dólares estadounidenses).Estos factores hacen que Yuanmou sea económicamente ideal para la implementación de un proyecto de reforma de conservación de agua bajo una APP.

Solución

El Gobierno de la República Popular China alienta al sector privado a participar en la inversión, construcción y operación de proyectos de conservación de agua a través del modelo PPP, ya que esto podría aliviar la carga financiera y técnica del gobierno en la prestación de servicios públicos mejores y oportunos.

A través de adquisiciones competitivas, el gobierno local de Yuanmou seleccionó a Dayu Irrigation Group Co., LTD.como socio del proyecto de su Oficina del Agua en la construcción de un sistema de red de agua para el riego de tierras agrícolas.Dayu operará este sistema durante 20 años.

El proyecto construyó un sistema integrado de red de agua con los siguientes componentes:

• Consumo de agua: Dos instalaciones de captación multinivel en dos embalses.
• Transmisión de agua: Una tubería principal de trasiego de agua desde las instalaciones de toma de 32,33 kilómetros (km) y 46 tuberías troncales de conducción de agua perpendiculares a la tubería principal con una longitud total de 156,58 km.
• Distribución del agua: 801 subtuberías para distribución de agua perpendiculares a las tuberías troncales de transmisión de agua con una longitud total de 266,2 km, 901 ramales para distribución de agua perpendiculares a las subtuberías con una longitud total de 345,33 km y 4.933 contadores de agua inteligentes DN50 .
• ingeniería de tierras de cultivo: Una red de tuberías bajo los ramales para distribución de agua, compuesta por 4.753 tuberías auxiliares con una longitud total de 241,73 km, tuberías de 65,56 millones de metros, tuberías de riego por goteo de 3,33 millones de metros y 1,2 millones de goteros.
• Sistema inteligente de información de ahorro de agua:Un sistema de monitoreo de transmisión y distribución de agua, un sistema de monitoreo de información meteorológica y de humedad, riego automático ahorrador de agua y un centro de control para el sistema de información.

El proyecto integró medidores de agua inteligentes, válvula eléctrica, sistema de suministro de energía, sensor inalámbrico y equipo de comunicación inalámbrico para transmitir información, como el consumo de agua del cultivo, la cantidad de fertilizante, la cantidad de pesticida, la humedad del suelo, el cambio climático, la operación segura de las tuberías y otros. al centro de control.Se desarrolló una aplicación especial que los agricultores pueden descargar e instalar en sus teléfonos móviles.Los agricultores pueden usar la aplicación para pagar las tarifas de agua y aplicar agua desde el centro de control.Después de recopilar la información de la aplicación de agua de los agricultores, el centro de control elabora el cronograma de suministro de agua y les informa a través de mensajes de texto.Luego, los agricultores pueden usar sus teléfonos móviles para operar las válvulas de control locales para la aplicación de riego, fertilizantes y pesticidas.Ahora pueden obtener agua a pedido y también ahorrar costos de mano de obra.

Además de construir infraestructura, el proyecto también introdujo mecanismos basados ​​en datos y en el mercado para hacer sostenible el sistema integrado de red de agua.

• Asignación inicial de derechos de agua:Sobre la base de una investigación y un análisis exhaustivos, el gobierno indica el estándar promedio de consumo de agua por hectárea y establece un sistema de transacción de derechos de agua en el que se pueden negociar derechos de agua.
• Precio del agua:El gobierno fija el precio del agua, el cual puede ser ajustado con base en el cálculo y supervisión después de la audiencia pública del Negociado de Precios.
• Incentivo para el ahorro de agua y mecanismo de subsidio específico:El gobierno establece un fondo de recompensa por el ahorro de agua para brindar un incentivo a los agricultores y subsidiar la siembra de arroz.Mientras tanto, se debe aplicar un plan de recargo progresivo por uso excesivo de agua.
• Participación masiva:La cooperativa de uso del agua, organizada por el gobierno local y establecida conjuntamente por la oficina de gestión del embalse, 16 comunidades y comités de aldea, para el área de riego a gran escala del condado de Yuanmou ha absorbido a 13 300 usuarios de agua en el área del proyecto como miembros de la cooperativa y recaudó ¥ 27,2596 millones ($3,9296 millones) en concepto de suscripción de acciones invertidas en Special Purpose Vehicle (SPV), la empresa subsidiaria establecida conjuntamente por Dayu y el gobierno local de Yuanmou, con un rendimiento garantizado a una tasa mínima del 4,95%.La inversión de los agricultores facilita la implementación del proyecto y comparte las ganancias de la SPV.
• Gestión y mantenimiento de proyectos.El proyecto implementó una gestión y mantenimiento de tres niveles.Las fuentes de agua relacionadas con el proyecto son administradas y mantenidas por la oficina de administración de embalses.Las tuberías de transferencia de agua y las instalaciones de medición inteligente de agua desde las instalaciones de toma de agua hasta los medidores finales del campo son administradas y mantenidas por el SPV.Mientras tanto, las tuberías de riego por goteo después de los medidores finales de campo son autoconstruidos y administrados por los usuarios beneficiarios.Los derechos sobre los activos del proyecto se clarifican según el principio de “uno es dueño de lo que invierte”.

Resultados

El proyecto promovió el cambio a un sistema agrícola moderno que es efectivo para ahorrar y maximizar el uso eficiente de agua, fertilizantes, tiempo y mano de obra;y en el aumento de los ingresos de los agricultores.

Con la tecnología de goteo sistemático, la utilización del agua en las tierras de cultivo se hizo eficiente.El consumo medio de agua por hectárea se redujo de 9.000 a 12.000 m³ de 2.700 a 3.600 m³.Además de reducir la carga de trabajo del agricultor, el uso de tuberías de riego por goteo para aplicar fertilizantes químicos y pesticidas mejoró su utilización en un 30%.Esto aumentó la producción agrícola en un 26,6% y los ingresos de los agricultores en un 17,4%.

El proyecto también redujo el costo promedio del agua por hectárea a ¥ 5250 ($ 757) de ¥ 18 870 ($ 2720).Esto animó a los agricultores a pasar de los cultivos de cereales tradicionales a cultivos comerciales de alto valor, como frutos del bosque económicos, como el mango, el longan, la uva y la naranja.Esto incrementó los ingresos por hectárea en más de ¥75 000 yuanes ($10 812).

Se espera que el vehículo de propósito especial, que depende de la tarifa de agua pagada por los agricultores, recupere sus inversiones en 5 a 7 años.Su retorno de la inversión está por encima del 7%.

El monitoreo y la remediación efectivos de la calidad del agua, el medio ambiente y el suelo promovieron la producción agrícola responsable y ecológica.Se minimizó el uso de fertilizantes químicos y pesticidas.Estas medidas redujeron la contaminación de fuentes difusas e hicieron que la agricultura local fuera más resistente al cambio climático.

Lecciones

La participación de la empresa privada conduce a la transformación del papel del gobierno de “atleta” a “árbitro”.La plena competencia en el mercado permite a los profesionales practicar su experiencia.

El modelo de negocio del proyecto es complejo y requiere una fuerte capacidad integral para la construcción y operación del proyecto.

El proyecto PPP, que cubre un área grande, exige una gran inversión y utiliza tecnologías inteligentes, no solo reduce de manera efectiva la presión de los fondos gubernamentales para una inversión única, sino que también garantiza la finalización de la construcción a tiempo y un buen desempeño operativo.

Nota: ADB reconoce a “China” como la República Popular China.

Recursos

Centro de asociaciones público-privadas de China(link is external)sitio web.